我国从实现碳达峰目标到实现碳中和目标只有30年时间，远少于发达国家50年至70年的过渡期，在短时间内完成全球最大的碳排放降幅，无疑是巨大挑战。一些地区为做高碳峰值，甚至对高能耗高排放企业加快上马，对全国碳达峰碳中和工作造成了一定的影响。

在我国二氧化碳排放中，煤炭开发利用是最主要的排放源。煤炭作为我国生产与消费规模最大的能源品种，占我国能源消费总量的57.7%，其中一半用于火力发电，一半在工业生产中直接燃烧。因此，控制煤炭消费总量，逐步减少煤炭占一次能源消费比重，将成为减碳工作的重要内容。为了在2060年实现碳中和，一方面，要在嫩管供给端加大电力领域的可再生能源替代，另一方面，在能源需求侧还要进一步挖掘能效提升、CCUS等技术上的潜力。

随着碳达峰碳中和工作的深入推进，煤炭行业相关利好政策预计可能会陆续退出，传统的开采、燃煤将难以为继。前期煤炭行业资本投入巨大、生产周期长，碳中和目标带来的政策性变化风险可能导致煤炭生产和消费企业、行业甚至区域经济产生巨大损失。用较小成本进行减煤是如期实现碳达峰碳中和目标的重点问题，需要仔细测算其中的经济账。

要区分减煤过程中的直接成本和间接收益，要合理规划减煤的时间周期，应从保障能源安全和实现碳达峰碳中和目标两个维度综合考虑。应分不同情景对减煤路径进行比较分析。