从推动高耗能行业高质量发展的角度，通过合理设置能效约束性指标，引导高耗能企业通过技术改造方式提高能效、减少碳排放，主要体现了以下几点特点：

一是科学性。要根据行业实际情况、发展预期、生产装置整体能效水平，统筹考虑如期实现碳达峰目标、保持生产供给平稳、便于企业操作实施等因素，科学划定能效基准水平。无论是集中水平还是标杆水平，都与现行能耗限额标准进行了衔接，确保工作的协同性。对于存量项目改造，合理设置政策实施过渡期，分批组织实施，这将有效避免行业生产供给大起大落，也是避免“一刀切”管理和“运动式”减碳的具体体现。

二是进取性。拟建和在建项目应对照标杆水平建设实施。对于存量项目，要在改造升级到基准水平以上的基础上，力争达到标杆水平。《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》设置的指标值既有一定的超前考虑，但又不会过于激进，大多数企业通过努力是可以实现的，具有较强的引领作用。文件也提出，将根据行业发展、技术进步等情况，补充完善和动态调整相关指标值，体现了与时俱进的工作要求。

充分发挥能效标准的约束和引领作用，既可以助推传统产业高质量发展，又可以有效降低碳排放，是遏制“两高”项目盲目发展的重要举措，也体现了激励与约束相结合的理念。